2024年全国高新技术企业认定数据分析与2025年国家高新技术企业认定政策预计的变化及分析

2025-02-27

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2024年全国高新技术企业认定数据分析

2024年是高新技术企业认定工作由工信部主导的第一年，相比以前有哪些变化呢，根据高新技术企业认定工作网的相关信息，我们统计了全国2024年高新技术企业认定情况，请看下表：

2024年全国36个地区（包括省、直辖市和计划单列市）的高新技术企业公示备案情况，从整体看，2024年全国合计公示高新技术企业数量为171737家，截止2025年2月25日，备案数量为143355家，工信部火炬中心的备案平均抽查率为16.52%。公示数量超过1万家的有江苏省（19053家）、广东省（15974家）、浙江省（13336家）、湖北省（11234家）、北京市（10369家），公示数量最少的为西藏自治区（69家），从高新技术企业公示数量的多少，能反映出该地区的经济活跃度，广东省、江苏省、浙江省和北京市、深圳市、上海市，占据全国高新技术企业数量的半壁江山。

从全国高新技术企业公示备案批次和抽查率来看：

通过以上统计可以看到，备案抽查率呈现明细上升趋势，说明工信部对高新技术企业认定的质量要求提高。

分析各个批次和地区的抽查情况，我们可以看到，备案抽查率最高的是陕西省，达到44.33%，最低的是青海省3%，在高新技术企业认定数量前十的省市江苏省、广东省、浙江省、湖北省、北京市、深圳市、安徽省、山东省、陕西省、上海市，备案抽查率分别为7.78%、12.76%、4.3%、30.5%、17.24%、6.23%、16.75%、22%、44.33%、4.17%。上海市、浙江省、深圳市和江苏省的认定抽查率远远低于全国平均水平，说明这些地方执行高新技术企业认定管理办法较好，审核标准比较严格，企业整体质量较高。全国高新技术企业备案抽查率的差异巨大，也突显了目前各地高新技术企业认定政策执行的尺度不一致性。从公示备案时间上看，2024年10月28日第一批开始陆续公示，11月12日第一批开始陆续备案，进入12月后火炬中心备案抽查率开始大幅提升。2025年2月26日，工信部火炬中心发布了北京市被抽查企业的补充备案公告，因存在名单重复，但随后又撤销了公告通知，其他省市暂未发布补充公告。

2024年高新技术企业备案抽查率达到16.52%，远高于往年的水平，反映出工信部主导下的高新技术企业认定政策执行趋严的态度，不同地区抽查率的的比例，反映了不同地区在高新技术企业认定和管理方面的差异，各地高新技术企业的质量、审核标准的不同。

值得关注的是，2024年北京市合计公示企业数量为10369家，备案数量为8581家，备查抽查率为17.24%，略高于全国平均水平，第一批到第四批的备案抽查率分别为7.35%、6.05%、17.23%和29.54%，可以看到从第三批开始，备案抽查率猛增，第四批达到近30%，增长了四倍。2025年2月26日，工信部火炬中心发布了北京市的补充备案公告名单（1570家），排重后，仅218家企业未被补充备案公告，2024年度的通过率依然高达97.9%，居高的通过率，让全国其他城市的企业羡慕！

另外，2025年北京市依然有筑基扩容的市级专项奖补，最高10万元，不过支持企业的数量与2024年度相比，减少很多！感兴趣的企业，可以进政策申报微信群沟通交流！

2025年国家高新技术企业认定政策将有如何变化呢？2025年国家高新技术企业认定政策预计的变化及分析（请看下文），为您带来详细解析。

2025年国家高新技术企业认定政策预计的变化及分析

背景

日前，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第797号，以下简称《决定》）公布，自2025年1月20日起施行。上述《决定》中的第三条。该条规定：将《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条第二款中的“科技”修改为“工业和信息化、科技”。修改后的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条第二款：《国家重点支持的高新技术领域》和高新技术企业认定管理办法由工业和信息化、科技、财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

《决定》从2025年1月20日开始实施，意味着2025年的高新技术企业认定管理办法要由工业和信息化、科技、财政、税务主管部门共同制定。2024年高新技术企业认定的主导部门已经由科技部转到工信部，但是政策延续科技部、财政部、国家税务总局于2016年发布的《高新技术企业认定管理办法》，本次《决定》公布，意味着高新技术企业认定的上位法已经修改，为下一步工信部主导修订《高新技术企业认定管理办法》提供了依据。

从2016年到2024年，《高新技术企业认定管理办法》已经执行了9年，在这期间，高新技术企业数量呈现快速增加态势，从10.3万家增长到46.3万家，同时国家内外部环境都发生了显著变化，因此高新技术企业认定办法的修订势在必行，那么，工信部会在哪些方面进行修订呢？

2024年12月底，全国工业和信息化工作会议在北京召开，会议明确提出“建立完善高新技术企业、科技和创新型中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等优质企业梯度培育体系”。参考国家近几年科技企业相关政策，我们认为高新技术企业认定政策可能会从以下几个方面修改：

主要修改

一、在评分体系中证据客观分数的占比

现行的认定政策中，客观分数只有企业成长性和专利种类数量这两个，共计28分，剩余分数都是专家根据申报材料进行主观打分，因为全国各地参与高新技术企业认定的评审专家达到几千人，专家对认定办法的理解不同，对企业申请认定的提供的证明材料要求不一致，导致各地在实际执行中打分差异性较大，同样的企业，在北京能通过认定，但是在天津也许就不能通过。因此在新修订的认定管理办法中，很可能会增加客观分数的占比，使全国执行政策的尺度尽可能一致。

二、知识产权

现行认定管理办法中，知识产权占30分，其中客观分只占8分，其他都是主观分，而且Ⅰ类和Ⅱ类知识产权的分差只有2分，对比专精特新中小企业评价指标，Ⅰ类和Ⅱ类知识产权的分差为6分，因此，新办法可能会修改知识产权的评价指标，增加客观分数的占比，同时增大Ⅰ类和Ⅱ类知识产权的分差。从2020年开始，火炬中心对申请认定企业只有当年的软件著作权的企业，不予备案，但是这个要求在认定办法中并没有明确，因此，新办法很可能明确知识产权的获取时间，尤其是Ⅱ类知识产权的取得时间明确为认定前一年。

三、RD

现行认定管理办法中，对RD的范围、条件等进行了具体规定，在实际执行中，因证明材料的不明确和评审时间的限制，专家很难对企业填报的RD表进行严格审核，因此只要企业填写了RD表，基本专家都会认可。从近两年税务机关公布研发费用加计扣除的典型案例看，基本都有虚构研发项目的情形，因此，在修订的认定办法中，很可能会对RD的证明材料要求进一步明确，专家会重点审核RD的创新性，并与企业加计扣除等数据进行关联审核。

四、科技人员

现行认定管理办法对科技人员的定义是指企业直接从事研发和相关技术创新活动，以及专门从事上述活动的管理和提供直接技术服务的，累计实际工作时间在183天以上的人员，包括在职、兼职和临时聘用人员。而且政策只规定了科技人员占比的下限（不低于职工总数的10%），没有上限约束。在实际认定过程中，目前企业研发费的构成主要是科技人员人工费用，不少的企业占比甚至达到100%，有些规模比较大的企业，当实际研发费不足时，往往是通过提高科技人员数量的方式，用人工成本来填补研发费用的缺口。因此，在修订的认定办法中，很可能会对科技人员的要求更明确，如学历、专业和所从事的具体工作等，同时按照企业规模和行业的不同，对科技人的占比下限、研发费用构成做出更明确的规定。

五、科技成果转化数量

现行认定管理办法中，科技成果转化占30分，企业要想在这项得到高分，三年科技成果转化数量不能低于15项，而且在各地的实际认定过程中，对科技成果和科技成果转化的证明材料要求有不一致的地方，如有些地方就要求科技成果必须有知识产权支撑，企业要想得高分，就必须在近三年获得的知识产权不能低于15项，而且15项知识产权都能形成产品和服务，有销售合同等证明材料，这个要求对大部分中小企业来说，这个是很困难的事情。因此，我们任务在修订的认定管理办法中，很可能根据企业的收入规模来设定不同的数量指标，这样更符合实际。

六、成长性指标

现行认定管理办法的成长性指标只考核企业净资产和销售收入。近几年国内经济形式发生了很大的变化，能持续保持成长性的企业凤毛麟角，在实际认定过程中，大部分企业在成长性指标的得分不超过10分，对比专精特新中小企业的评价指标，在修订的认定管理办法中，很可能增加净利润、研发费、新产品收入等指标，来评价企业是否在健康发展中。

*注释：

以上为我们根据多年高新技术企业认定工作经验，对高企认定管理办法修订的一些猜想，仅供大家参考，欢迎大家在文末参与讨论，提出不同观点，2025年高新技术企业认定的政策，以相关主管部门正式发布的政策通知为准。