2025年4月21日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），明确提出支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。这一政策的出台，不仅是对我国自由贸易试验区建设的系统性部署，更是推动我国智能交通和低空经济发展的重大举措。 北京翰科天成信息咨询有限公司办理民航资质(机场场道、空管弱电、助航灯光）、无人机运营许可证、民用无人驾驶航空器操控员执照培训考试 联系张先生 13488839388/海洋15613672511 

简单回顾一下民用无人驾驶航空试验基地建设历史。2020年，民航局发布《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》，首批13个试验区聚焦海岛物流（上海金山）、城市场景（杭州）、支线物流（自贡、榆林）等细分领域，初步构建了无人机商业化运行的基础框架。2022年第二批试验区扩展至城市管理（深圳）、试飞验证（成都）等场景，进一步强化了技术验证与产业生态培育功能。截至2024年，我国已累计批准建立17个试验区和3个试验基地，覆盖城市场景、海岛场景、支线物流和综合应用拓展等典型运行场景。这些试验基地在无人机系统安全性、可靠性及验证符合性研究方面取得了显著进展，为我国无人机行业的规范化发展提供了重要支撑。

民用无人驾驶航空试验基地的建设历程，本质上是政策创新与技术进步协同演进的过程。这些试验区通过“先行先试”机制，在空域管理、适航审定、场景应用等领域形成了一系列创新成果。

未来自贸试验区与民用无人驾驶航空试验基地的结合，将实现政策创新与产业落地的双向赋能。一方面，自贸试验区通过制度开放为无人机商业化应用扫清障碍。另一方面，试验基地为自贸试验区提供了技术验证与产业培育的平台。这种“制度创新+技术落地”的协同模式，将使低空经济在安全可控的前提下实现快速迭代。

我们重点看好长三角、珠三角、成渝和海南岛等几个自贸区的民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，比如：长三角地区以上海金山、杭州、舟山等为核心，构建起“海岛-城市-支线”三级物流网络；粤港澳大湾区依托深圳、广州、珠海试验区，推进“穗港澳无人机跨境飞行”试点；成渝双城经济圈则以成都天府、重庆两江新区试验区为支点，开发无人机货运航线等，打造西部低空物流枢纽。另外，海南试验区也可以创新“无人机+免税购物”配送模式。试验区的民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设需立足区域资源禀赋，通过差异化定位形成互补优势。

通过民用无人驾驶航空试验基地（试验区）提升自由贸易试验区的战略价值，值得期待，也将极大地促进低空经济的发展！

新华社北京4月21日电 近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

《意见》提出，实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，坚持统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

《意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。探索开展境外职业资格认可试点。推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。推动电子签名在数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点。

《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。支持符合条件的港澳台医生取得医师资格证书后在区内开设诊所。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。开展商事调解组织登记管理试点。

《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新。支持参与国家级产业集群建设。统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。

《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径。要实施更加积极开放有效人才政策，创新人才培育使用机制，促进人员往来便利化。

《意见》强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。有关地方要强化主体责任，加大项目、资金、人才等投入力度。各部门要加强分类指导，结合实际把有关改革事项放到自由贸易试验区先行先试。商务部要加强统筹协调，会同有关部门做好跟踪问效和经验复制推广，推动自由贸易试验区提升战略顺利实施。