2025年12月10-11日，中央经济工作会议为"十五五"开局之年定下基调。会议提出"实施更加积极有为的宏观政策"，释放出稳预期、强信心的强烈信号。

核心判断：我国经济长期向好基本面没有改变，2026年将重点解决"供强需弱"矛盾，通过八大任务推动质的有效提升和量的合理增长。

政策工具箱：财政货币政策协同发力

会议明确2026年政策取向为"稳中求进、提质增效"，形成"双积极"政策组合：

• 财政政策：保持必要赤字规模，优化支出结构，兜牢基层"三保"底线

• 货币政策：适度宽松，灵活运用降准降息工具，重点支持科技创新、中小微企业

• 政策协同：建立宏观政策取向一致性评估机制，避免"合成谬误"

八大任务作战图

关键突破点解析

1. 消费刺激组合拳

首次提出"城乡居民增收计划"，通过"两新"政策（设备更新、消费品以旧换新）释放万亿级市场潜力。

2. 房地产政策转向

从"控房价"转向"控增量、去库存、优供给"，明确收购存量商品房用于保障房，预计带动千亿级投资。

3. 地方债务化解

建立"主动化债"机制，严禁新增隐性债务，通过债务重组、平台出清等方式化解存量风险。

政策落地时间表

• 2026年Q1：
  

  财政政策前置发力，专项债提前下达

• 2026年Q2：
  

  全国统一大市场条例出台，消费刺激政策全面落地

• 2026年Q3：
  

  科创中心建设方案发布，房地产新模式试点启动

• 2026年Q4：
  

  政策效果评估，"十五五"规划衔接

政策协同效应：本次会议最大创新在于建立"政策取向一致性评估"机制，避免财政、货币、产业等政策相互抵消。通过"八个统筹"实现政策组合拳效应，预计2026年GDP增速将保持在5%左右合理区间。

中央经济工作会议为“十五五”开局之年定下基调，“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）与“两重” （国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策迎来新一轮升级。

“两新”政策：从“扩围”到“提效”

2025年已落地的“两新”政策，通过3000亿元超长期特别国债资金撬动消费与投资，带动设备工器具购置投资同比增长16.4%，家电零售额9月单月增长20.5%。2026年，政策将从“规模扩张”转向“效能提升”，核心变化体现在：

• 资金规模升级：

  财政促消费资金从3000亿元上调至5000亿元，设备更新贷款贴息在中央财政1.5%基础上，新增超长期特别国债额外贴息。

• 品类范围扩大：

  家电补贴从8类扩至12类（新增微波炉、净水器等），数码产品首次纳入补贴（手机/平板补贴15%，最高500元/件）。

• 流程简化：

  建立全国统一的消费品补贴数据平台，实现“一键申领”，取消线下重复提交材料。

“两重”建设：从“项目落地”到“战略升级”

2025年1万亿元超长期特别国债中，7000亿元已落实到1465个重大项目，涵盖沿江高铁、高标准农田等。2026年，“两重”政策将聚焦三大升级：

• 资金规模扩容：

  超长期特别国债用于“两重”的资金从8000亿元增至1万亿元，重点投向三大科创中心（京津冀/长三角/粤港澳大湾区）协同建设。

• 领域精准聚焦：

  新增“能源强国建设规划”专项，绿电应用比例提升20%，碳排放权交易市场扩容至八大行业。

• 区域联动机制：

  建立“两重”项目跨区域统筹机制，例如长三角科创中心与上海自贸区联动，推动科研设备共享税收优惠。

潜在政策突破点

基于会议释放的信号，2026年可能出现以下创新政策：

• “两新”与房地产联动：

  鼓励用家电/汽车以旧换新补贴抵扣购房契税，刺激“装修-家电”链条消费。

• “两重”REITs试点：（REITs即不动产投资信托基金）

  将科创中心基础设施纳入REITs发行范围，吸引社会资本参与。

• 县域“两重”专项：

  设立1000亿元县域经济高质量发展基金，重点支持20个工业强县试点。