本文八大重点：

1. “真金白银”政策资源：超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”等（其中：8000亿元用于“两重”建设，2500亿元支持消费品以旧换新，2000亿元支持大规模设备更新），发行新型政策性金融工具8000亿元带动更多社会资本参与投资，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金等；

2. “两重”建设重点方向（市场机遇）：城市更新、城市地下管网、高标准农田等；

3. 深入实施提振消费专项行动：消费品以旧换新，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力；

4. 发展新质生产力：传统产业重点为实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动等；新兴产业重点为集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等，未来产业重点为未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等，打造智能经济新形态；

5. 深入整治“内卷式”竞争：加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段；

6. 市场主体需关注标准倒逼淘汰落后产能：除“两新”工作294项国家标准（74项强制性标准）外，市场监管总局已明确2026年将围绕石化、机械、轻工、钢铁、有色、建材、纺织、船舶、汽车、电力等十大传统产业推动完成1800余项标准制修订；

7. 激发各类经营主体活力：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；

8. 扩大高水平对外开放：积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程；扎实推进海南自由贸易港建设；推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。

2026年3月5日上午，全国人大听取了李强总理的政府工作报告。一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，部署全年主要经济工作及政策方向。

宏观政策来看，财政政策更加积极，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元持续支持“两重”建设、“两新”工作等，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

货币政策适度宽松，旨在促进经济稳定增长、物价合理回升，结构上重点流向扩大内需、科技创新、中小微企业等。

主要经济工作围绕“需求侧内需拉动+供给侧创新驱动”展开，这也是应对当前外部环境变化影响加深，内部供强需弱矛盾突出，实现高质量发展的应然选择。

主要量化目标：

经济增长4.5%－5%务实求质，

CPI增速2%左右约束力加强

（一）经济增长目标4.5%－5%：积极进取，预留空间，务实求质

首先，从短期来看，4.5%－5%的增长目标体现积极进取。2023年至2025年，经济增长目标连续3年定为5%左右，虽均顺利完成目标（2023年5.2%，2024年5%，2025年5%），但因经济总量不断增长，且高质量发展阶段增速换挡的必然现实，今年4.5%－5%的目标仍体现积极进取。

其次，从中长期来看，为实现2035年远景目标预留空间且务实求质。报告在“十五五”时期主要目标和重大任务部分指出，“综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。

2035年远景目标要求到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》指出，应当将人均GDP超过2020年发达国家门槛（2万美元以上）、实现2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不变价）作为衡量标准，对应的是未来十年GDP平均增速不低于4.17％。

未来十年不低于4.17%，大致需要“十五五”年均4.5%、“十六五”年均4.0%左右。2026年作为“十五五”开局之年，4.5%－5%的目标则为实现2035年远景目标预留空间。

（二）通胀目标2%左右：温和上涨，目标约束力加强

2024年、2025年全年CPI增速仅录得0.2%、0%，远低于预期目标。过去两年，经济供强需弱矛盾突出，通缩压力长期存在。经济处于低价环境中，政府、企业、居民部门收入及支出预期则会受到压制。

2026年CPI目标为2%左右，对实现目标的约束力加强。报告指出，“居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环”。

笔者预计，全年CPI将实现温和上涨，中枢回升至1%左右，快速上行的风险不高，更加积极的宏观政策，扩大内需及整治“内卷式”竞争亦会为物价合理回升提供支撑。

宏观政策：

财政更加积极，货币适度宽松

（一）财政政策：更加积极，1.3万亿超长期特别国债持续支持“两重”建设、“两新”工作等，4.4万亿地方政府专项债重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等

报告指出，“今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益”。具体来看：

首先，“今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元”。

其次，“拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本”。

再次，“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等”。

最后，关于“准财政”工具新型政策性金融工具，报告后文中指出“发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资”。

关于超长期特别国债使用方向，报告后文中指出，“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新”“安排8000亿元超长期特别国债资金用于‘两重’建设”“安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”。

“两重”“两新”已是超长期特别国债连续三年重点支持的方向，也是扩大内需的重点工作，其中蕴含“真金白银”的政策资源。

1. “两重”建设：城市更新、城市地下管网、高标准农田等

报告指出，“今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于‘两重’建设，分类提高中央投资补助标准”。

2025年12月31日，国家发展改革委12月份新闻发布会指出，“近日，我委组织下达2026年提前批‘两重’建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏”。

关于具体方向，新闻发布会指出，“‘两重’建设方面，强化‘两重’性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出‘两重’建设的战略性、前瞻性、全局性。

中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用”。

2. “两新”工作：优化调整，标准倒逼需重点关注

2025年12月30日，国家发展改革委与财政部联合发布关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，明确“两新”工作优化方向，其中，设备更新的重点方向有：

消费品换新的重点方向有：

与2025年相比，主要区别在于：汽车方面，定额调整为按车价比例补贴；家电方面，由“2级和1级”调整为“1级能效或水效产品”。1级能效或水效产品补贴标准由20%调整为15%，补贴上限由2000元调整为1500元。家电补贴品类由12类减为6类，“家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲”不再补贴；新增智能产品购新等。

此外，除上述政策支持方向以外，市场主体更需关注标准倒逼方向。

2026年2月15日，《求是》杂志发布习近平总书记文章《当前经济工作的重点任务》，指出“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等手段，深入整治‘内卷式’竞争”。标准引领明确为整治“内卷式”竞争，淘汰落后产能主要工作抓手。

2025年7月25日，国家发改委署名文章《扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新》中指出，“市场监管总局等七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准”“2024年和2025年‘两新’领域计划制修订关键核心国家标准294项”“设备更新方面，出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准89项，倒逼高污染、高耗能、高风险设备更新换代，加快淘汰落后产能”。上述294项标准中有74项为强制性标准，约50项已正式落地生效。

3. 地方政府专项债：提高用于项目的建设比重

报告指出，“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等”。

笔者认为，因2025年地方化债力度较大，地方政府债券中用于“借新还旧”的占比较高，导致基建投资增速下滑（全年基础设施投资同比-2.2%，固定资产投资同比-3.8%），2026年将优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目的建设比重，发挥经济大省挑大梁作用，加大力度推动投资止跌回稳。

（二）货币政策：适度宽松，支持扩大内需、科技创新、中小微企业

报告指出，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”。

笔者预计，全年降准1-2次，重点配合财政扩张及化债工作；全年降息1-2次，旨在稳增长、抗通缩；结构性货币政策重点支持方向为扩大内需、科技创新、中小微企业等。

需求侧内需拉动：

着力建设强大国内市场

报告指出，“着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势”。

（一）深入实施提振消费专项行动：消费品以旧换新，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力

关于“真金白银”提振消费政策资源，除上文提及的“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新”外，报告中还提出“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限”。

关于服务消费，报告指出“实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”。

笔者预计，提振消费重点方向除“两新”工作所涉及的商品消费以外，将更大力度支持服务消费。

“十五五”《建议》第15条指出，“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”（服务消费较商品消费排序在前）。

2025年12月16日，新华社发布《中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神》，指出“当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点”。

关于服务消费政策机遇，读者可重点关注中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》，此份文件为提振消费纲领性文件，明确了“一老一小”服务、生活服务、文体旅游、冰雪经济、入境消费、服务业扩大开放、新型消费、消费品以旧换新等重点方向。

此外，2025年9月5日商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5方面19条具体任务，进一步细化扩大服务消费具体工作方向，并明确“真金白银”政策资源，如“统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设”“对服务业经营主体给予财政贴息支持”等。

2026年1月25日，国务院办公厅关于印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》的通知，明确培育服务消费新增长点的九大方向及具体工作方案，方向包括：交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费、演出服务、体育赛事服务、情绪式、体验式服务。

（二）充分挖掘释放有效投资潜力：聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域

报告指出，“聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重”。

笔者认为，2026年投资方面的重点工作便是上文中已提到的“两重”“两新”（设备更新）等财政政策加力支持的方向。

报告指出，“今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于‘两重’建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资”。

此外，笔者预计，2026年亦将有更多政策资源从投资于物向投资于人倾斜，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

《中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神》文章指出，“要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，着力扩大有效投资”。

供给侧发展新质生产力：

新兴产业重点为集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等，未来产业重点为未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等，打造智能经济新形态

报告指出，“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。

笔者认为，供给侧的重点工作仍为发展新质生产力，产业层面来看则是优化提升传统产业，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，以及培育壮大新兴产业和未来产业。

2025年12月29日，国家发展改革委创新和高技术发展司发布文章《因地制宜发展新质生产力》，指出“产业是生产力的载体，发展新质生产力的出发点和落脚点要放在产业体系现代化上”，并明确五大重点，一是优化提升传统产业，二是培育壮大新兴产业，三是前瞻布局未来产业，四是促进服务业优质高效发展，五是构建现代化基础设施体系。

习近平总书记文章《当前经济工作的重点任务》中指出，“实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业”。

首先，关于传统产业，报告重点指出，“持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”以及“实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群”。

其次，关于新兴及未来产业，报告重点指出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。

以及“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业”“高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业”。

再次，关于打造智能经济新形态，报告重点指出，“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”。

2025年8月21日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（下文简称《意见》）指出，“到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善”。

在“人工智能+”产业发展方面，《意见》明确“培育智能原生新模式新业态”“推进工业全要素智能化发展”“加快农业数智化转型升级”“创新服务业发展新模式”四大重点行动。市场主体需关注其中细节内容，积极拥抱人工智能技术，赋能自身发展。

最后，关于扩能提质服务业，生产性服务业方面，报告指出“壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业”；生活性服务业方面，报告指出“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。

对内改革：

纵深推进全国统一大市场建设，

推进财税金融体制改革，

充分激发各类经营主体活力

在对内改革工作部分，报告指出“持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力”。

（一）制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争

为应对复杂多变的国际环境、发挥我国超大规模市场优势、推动经济实现高质量发展，构建全国统一大市场、深入整治“内卷式”竞争等将为2026年重点改革任务。

报告指出，“制定全国统一大市场建设条例”“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。

2025年7月1日，二十届中央财经委员会第六次会议召开，向“内卷式”竞争亮剑。会议在研究“纵深推进全国统一大市场建设”部分明确六大工作方针，其中首要方针为“要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。

习近平总书记文章《当前经济工作的重点任务》中进一步明确整治“内卷式”竞争工作抓手为“产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等手段”，此次报告中亦再次明确。

对市场主体而言，产能调控（淘汰落后产能）并不可怕，长期“内卷式”恶性竞争，劣币驱逐良币才可怕。数据显示，2015年启动供给侧结构性改革去产能后，钢铁行业利润率由2015年的0.9%到2017年回升至5.3%；煤炭行业利润率由2015的1.7%到2017年回升至11.9%。

笔者建议，市场主体（尤其民营企业）需重点关注近年发布的国家及行业标准，主动对标标准实现设备更新与产品升级。

除上文提及的“两新”工作294项国家标准外，市场监管总局也已明确2026年将围绕石化、机械、轻工、钢铁、有色、建材、纺织、船舶、汽车、电力等十大传统产业高质量发展需求，推动完成1800余项标准制修订，助力产业转型发展。

报告在“加快推动全面绿色转型”部分指出，“有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用”。

此外，在规范地方政府经济促进行为层面，报告指出“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革”。

新华社文章《中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神》中详细指出，“政府层面，要持续规范地方政府经济促进行为。针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。坚决纠治通过‘抽屉协议’等方式变相违规招商。要持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度。要着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护”。

（二）财税金融体制改革：健全地方税体系，拓展地方税源

为从根本上解决央地政府财权事权不匹配难题，报告指出“健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”。

二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》第17条“深化财税体制改革”中指出，“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”等。

“十五五”《建议》第20条指出，“完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力”。

笔者认为，消费税下划至地方将有助于增加地方自主财力及大幅增加地方提振消费动力，形成良性循环。

关于资本市场投融资综合改革，报告指出“持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重”。相较去年重点新增“完善投资者保护制度”“拓展私募股权和创投基金退出渠道”。

（三）充分激发各类经营主体活力：完善民营经济促进法配套法规政策，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展

为提振市场预期与信心，解决“企业生产经营困难”，报告提出“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”“大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长”“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等。

对外开放：

稳步扩大制度型开放，

推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资

在对外开放工作部分，报告指出“进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”。

（一）扩大制度型开放：对接高标准经贸规则，扎实推进海南自由贸易港建设

报告指出，“推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程”“优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设”。

笔者认为，2026年高水平对外开放工作中稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》）将更进一步。此外，处于封关运作首年的海南自由贸易港亦将推进更多核心政策落地。

“十五五”《建议》第21条“积极扩大自主开放”中三个“高标准”分别强调，“对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域”“加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络”“实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港”。

（二）稳外贸：拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，支持服务出口，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级

报告指出，“培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口”。

关于服务贸易政策资源，读者可重点关注商务部等9部门印发的《关于促进服务出口的若干政策措施》的通知；关于绿色贸易政策资源，读者可重点关注商务部印发的《关于扩展绿色贸易的实施意见》。

（三）扩大双向投资合作：促进外资境内再投资、扩大本地化生产

报告指出，“深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片”以及“引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”。

防风险：重点为房地产、地方债务、中小金融机构

在防范化解经济风险部分，报告指出，“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定”。

“十五五”《建议》在第50条“加强重点领域国家安全能力建设”部分指出，“提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险”。

关于房地产风险，报告指出“因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”等。

关于地方债务风险，报告指出“支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型”等。

关于金融风险，报告指出“充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产”等。

其他重点：乡村全面振兴、

新型城镇化和区域协调发展、

全面绿色转型、保障和改善民生

（一）乡村全面振兴：坚持把“三农”工作作为重中之重

乡村全面振兴方面，报告指出，“坚持把‘三农’工作作为重中之重，深入学习运用‘千万工程’经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效”。重点工作安排为：“毫不放松抓好粮食生产（高质量推进高标准农田建设）”“实施常态化精准帮扶”“持续推进农村改革发展”。

（二）新型城镇化和区域战略：高质量推进城市更新

在新型城镇化和区域战略方面，报告指出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。

重点工作安排为：“深入推进以人为本的新型城镇化（高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造）”“不断增强区域发展协调性（报告上文提出：建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地）”。

（三）民生工作：加强普惠性、基础性、兜底性民生建设

在民生工作方面，报告指出，“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”。

重点工作安排为：“促进高质量充分就业”“推动教育公平与质量提升”“强化基本医疗卫生服务（推进中医药传承创新；推动创新药和医疗器械高质量发展）”“加强社会保障和服务（制定推进银发经济高质量发展的措施）”“更好满足人民群众精神文化需求”。

（四）绿色发展：协同推进降碳、减污、扩绿、增长

在绿色发展方面，报告指出，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能”。重点工作安排为：“加强生态环境综合治理”“大力发展绿色低碳经济（深入推进零碳园区和工厂建设；设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点）”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

此次报告还围绕“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作简要报告，因文章篇幅有限，待“十五五”规划《纲要》发布后再与读者交流。

面向未来，外部环境虽存更大不确定性，但内部国家战略及政策则更具确定性与稳定性。唯有以后天的视角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的决策，实然主义、实事求是谋发展，与党同频、与国共振，才能不迷茫，抓住长期确定性！