内容来源：《中国经济2025》一书摘编。

嘉宾分享：黄奇帆，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席，重庆市原市长。

新质生产力不是一般的经济增长，而是摆脱了传统生产力发展路径的增长跃迁，是实现中国式现代化的重要物质技术基础。

理论上，一国经济增长和生产力发展本质上是一个经济剩余逐步积累的过程。

传统生产力是通过持续的要素投入，如通过资本投入、劳动力增加和自然资源的开发利用，使得生产超过消费，产生剩余和积累。

新质生产力是通过科技进步和优化资源要素配置，提高全要素生产率，进而推动经济增长。

通过要素投入促进生产力发展，在历史上推动了世界许多地区的经济发展，但也带来了资源枯竭、环境破坏和不平等等问题。

中国过去的经济增长在很大程度上也得益于这种要素投入型的增长模式，但近年来随着资金、土地、劳动力等要素价格的持续上涨，比较优势不再显著。

而且长期形成的靠房地产和基建等投资拉动、债务驱动为主的增长模式也难以为继。

1980年时，中国有10亿人口，人均GDP只有200美元，经济总量约为2000亿美元，占全球GDP的比重只有1%，相当于欧洲国家荷兰的经济规模。

经过40年的改革开放，2020年GDP达到了14.73万亿美元，比1980年增长了73.5倍。

在这40年的伟大进程中，通过大规模的基础建设、产业投资、房地产开发，以及其他各个方面的经济发展，中国已成为世界第二大经济体。

首先，这个发展得益于三大红利。

第一，当时我国有10亿人口，具有低成本劳动力的比较优势，也就是人口红利。

第二，我国改革开放的基础性制度供给，形成了改革的制度红利。

第三，我国融入了全球化，就有一个全球化的红利。

这三大红利推动我国长足发展、加速度发展。

我们说一切行业要进步，都需要科技创新，所谓三百六十行，行行出状元。但是三百六十行的每一行的各类技术进步，并不等于新质生产力的发展。

在人类的发展史上，不管是原始社会、奴隶社会还是封建社会、资本主义社会和社会主义社会，现在及未来的发展，人类的每个时代都离不开能源、材料、数字智能技术、生物医药、高端装备制造这五大板块。

新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、

绿色环保、航空航天、海洋装备等产业。

类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技产业。

在第二次工业革命时期，电气化对机械化来说就是新质生产力。

现在已进入清洁能源时代，太阳能、核能、氢能等新型能源相较于石化能源就是新质生产力。人类每个时代总是体现为能源系统的不断创新。

2.材料

每个时代总有材料的创新。

在石器时代，仅一个石器材料，人类差不多用了几百万年才从旧石器转到新石器，到后来开始出现青铜器，到了农耕时代产生铁器，这在当时来说都叫新质生产力。

现在有钢铁、石油化工，形成各种各样的新材料，比如集成电路用的硅，以及石墨烯、碳等，任何一个时代材料领域的颠覆性发展都是新质生产力。

3.数字智能技术

第四次工业革命的标志是人工智能的应用。

如今人类已经进入人工智能时代，这已经成为全世界的共识。

这个共识的基础是1940年代末人工智能的奠基人图灵提出的人工智能发展的八个台阶。

第一个台阶是深度学习；

第二个台阶是增强学习；

第三个台阶是模式识别；

第四个台阶是搜索引擎，就是数据搜索；

第五个台阶是机器感觉，就是机器听觉、视觉、嗅觉、味觉、触觉，每一种感觉的发明都可以获得诺贝尔奖；

第六个台阶是机器共识，是指机器具备人类基本的伦理常识、社会共识和专业知识；

第七个台阶是自然语言生成逻辑，就是我们现在所说的ChatGPT大模型；

中国人使用中文思考，英国人使用英语讨论，语言构成人类思考逻辑的内涵，人的大脑思维与语言有关；

第八个台阶是类脑交叉，脑机互动。

目前，马斯克、谷歌等正在研究的就是让机器的灵感信息系统与人脑直接联系，脑电波与机器人形成一体化的互动状态。

这里面有一个有趣的现象，从1950年代到现在，大约每10年人工智能总能迈上一个新台阶。

最近20年进入第七、第八个台阶。八级台阶走完了，似乎还没有科学家说人工智能在这八个台阶以外，未来还有哪几个新的台阶。可能100年后回头看，才看得清这个问题。

总之，1940年代基于人工智能理论想象提出的八个台阶非常伟大，80年来人工智能的发展走的就是这条路。

当人类完成这八个台阶后，可以说人工智能已经集大成。既然已经集大成，那么就进入了人工智能全面应用的时代，这是一种逻辑。

第二种逻辑是当人工智能完成八个台阶后，人工智能是否将超越人类，这是西方科幻电影中经常有的画面。

我们相信，人类总是能无限地向前探索，在人工智能时代，人类一定会推出人工智能未来发展的新路径。

4.生物医药

人类总想延长自己的寿命，史前的人类只能活十几年，到后来三四十年、四五十年、六七十年，到现在七八十年甚至上百年。

其实在远古时代，谁能治病人，谁就是部落领袖。能把病治好，能使人健康，是人类永恒的追求。

5.高端装备、高端制造

科技创新是推动一切生产力向前发展的动力。但必须是颠覆性的科技创新才叫新质生产力。

在工业系统、制造业系统、人类的技术进步里，颠覆性技术创新有五个层次，具体地讲就是理论创新、技术创新、工艺创新、工具创新和要素创新。

这五个层次中只要有一个层次做到颠覆性创新，就可以称为新质生产力；没有做到颠覆性，只是一般性的创新，就不能叫新质生产力。

1.颠覆性的理论创新

比如，爱因斯坦的相对论是理论创新，现在的量子通信也是理论创新。理论创新一旦从0到1、无中生有地产生了，就会影响人类几十年、上百年的发展。

2.颠覆性的技术创新

理论和技术是两个层面，技术创新涉及具体的生产力，理论变成生产力的过程一定有技术创新的配合，但是没有理论创新，你就不可能搞出具体的技术创新。

技术创新往往能迅速得到社会的承认，95%左右的诺贝尔奖都颁给了技术创新者，而理论创新者获得诺贝尔奖的则寥寥无几。

比如说智能手机，已成为现代人类必备的工具。智能手机是新质生产力，是数字技术发展的产物，现在每年有数千亿美元的销售额。

别看手机只有手掌大，但里面有上千个零部件，蕴含着10个左右的诺贝尔奖成果。

只要这些成果少了一个，现在的手机就不会有这些功能。这些技术创新，代表了通信技术从0到1再到N的无中生有的发展过程，是具有颠覆性意义的创新。

3.颠覆性的工艺创新

即生产过程中采用的创新技术和方法，旨在提高效率，降低成本，减少环境影响，提高产品质量。

理论创新与技术发明结合后，形成了一个产品，但是如果没有工艺制造的发明，你就只能像手工作坊一样生产。

如果一天要做几十万个，一年要做几千万个、几亿个，那就必须要有工艺流程的发明。

人们需要将产品拆分成每一个零部件，然后在生产线上形成流程作业，这个流程组合起来才能实现大规模生产。

因此，现代制造大规模生产一定有工艺流程、产业链配套设计的创新。不同的行业可能会有不同的工艺创新。

比如，通过压铸一体化，特斯拉将原本需要多个零部件通过冲压和焊接等方式组装而成的车身结构件，转变为可以直接通过压铸工艺一次成型的单一零件。

这种方法不仅减少了零部件数量，降低了生产时间和成本，而且提高了车身结构的完整性和安全性。而这一创新可能会导致汽车车体制造工艺的重大变革。

4.颠覆性的工具创新

工具变革在人类发展史上始终处于重要地位，因为工具的革新带来了效率的提升和成本的下降，这样的例子有很多。

5.颠覆性的要素创新

过去的制造，靠的是劳动力、资本、能源等要素；未来的制造，除了这些传统要素，还会有数据这一新的要素。

新能源板块、新材料板块、新的数字智能技术板块、新生物医药板块、新的高端装备高端制造板块，不管哪个时代，这五个板块一旦出现颠覆性的技术创新，就会形成新质生产力。

成为时代主流的新质生产力，除了转换整个社会的制造系统和生产系统，加快推进、进化、发展社会生产力，还会将之转变为进入千家万户、改变人民生活的产品。

这种产品既是新质生产力技术创新的缩影，又能覆盖全社会，规模巨大，从而成为那个时代的未来产品。

1.第一次工业革命是机械化革命

这个时代新质生产力到老百姓家庭的产品缩影，就是自行车、缝纫机、留声机、照相机、手表，拆开来都是一堆齿轮等机械化的传动。

现在看来极其简单300年前却是伟大新质生产力的缩影，就是新质生产力进入千家万户的五大件。

2.第二次工业革命是以电气化为本质的工业革命

新质生产力缩影体现在进入家庭的五大件，即汽车、电视机、冰箱、洗衣机、空调。这五大件100多年前在欧美出现，然后蔓延传递到全世界。

这五大件真正大批量地进入中国家庭，是在改革开放之后，现在已基本覆盖。

3.第三次工业革命是信息化革命

信息化时代的五大件是智能手机、计算机、打印机、复印机、传真机。

4.第四次工业革命是以人工智能为代表的革命

现在进入了人工智能时代，这个概念已经形成了对社会改天换地的新质生产力，其缩影体现到家庭的五大件，目前已基本形成共识。

第一类：有手有脚的人形机器人

它们能够实现人的感官功能，具有视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉和语言交换功能，可以与老人聊天、打麻将或者做家务，同时也可以帮助孩子娱乐、教孩子读书等，甚至可以帮助主人出去购买东西。

人工智能把整个城市所有商店里放了些什么东西都装了进去，你可以随时咨询，它会指导你去哪里购买东西，你也可以发指令让它把东西买回来。

第二类：个人定制的秘书式机器人

ChatGPT大模型人人都可以用，这是个综合性的训练，既是科普也是对这个机器进一步的训练。

真正能形成生产力、GDP、销售值的一定是三百六十行分门别类的行业机器人，或者是具有个性特点、能保护隐私的定制式机器人。

这种机器人一旦买来了，各种参数一调整，就变成定制式的了，你可以把它作为一个专门的终端放在口袋里，也可以跟手机、笔记本电脑联网，成为专为你服务的工具。

第三类：具有虚拟现实、脑机互动功能的智能穿戴设备

这些头盔、眼镜做得很逼真，很多人在一起开会，哪怕戴了智能头盔或眼镜，互相看着也不异化、不另类、没感觉，这是一个很简单的要求，很容易就能做到。

最重要的是它可以脑机互动，脑子里想什么，一部手机、一台电脑就能在你的穿戴视频里出现，随即可以拿着它进行虚拟现实操作。

如果20年以后这五大件在全世界覆盖，都是欧美发明的，我国还是只能利用自己的产业链集群和加工能力把它们引进、消化、吸收搞出来，哪怕搞得生产规模最大，我们也很被动。

所以在未来二三十年，我们要力争这种未来产品至少有两三件是我国领跑，还有两三件是跟人家并跑的。

抓新质生产力，我国要着力在五大板块、五个层次、五大未来产品上去突破，这才代表我国整体新质生产力发展的成就。

生产力的发展会带动生产关系，生产关系的优化能刺激生产力的发展。

因此新质生产力需要与之匹配的基础性社会制度，即生产关系的构建。这涉及改革开放，即供给侧结构性的制度化改革。

这里讲得的不是广义的生产关系，而是与技术创新本身直接相关联的一些制度。我认为有七件事需要引起高度重视，并进行制度化地创新。

1.增大研发经费的投入

新质生产力要重视创新，特别是原始创新。

我国研究开发经费的目标定位是每年占GDP的2%，这已经有十几年，有些省份、城市早就超过，但有的还达不到，全国平均约2%，最近几年已经超过2.5%（2022年为2.54%、2023年为2.65%）了。

研究制订第十五个五年规划和2040年远景目标时应该提出一个逻辑，设定全国研发经费要占GDP的3%，到2035年是不是应当进一步提升到4%？

我国过去投入大量资金搞基础设施建设，产能超前，建设超前，把今后20年的基础设施需求可能都已经提前满足了。

从这个意义上讲，我们可以将省出来的钱更多地往新质生产力所需要的科技创新上去投。这个指标是一个国家的制度化安排，是适应新质生产力发展必须调整的。

2.增大原始创新研发经费的投入

科研创新首先是原始创新、从0到1的源头发明创造、无中生有的创新。

在这方面，中国过去二三十年的投资力度明显不够。

中国现在每年的研发费用位居世界第二，总量不小，但是其中只有5%～6%投资在原始创新上。

发达国家每年研发费用的20%投资在源头创新、重大发明创新上。

所以与发达国家相比，中国在源头创新方面的投入力度不够，到2035年应该力争使我国的原始研发创新投入占比赶上世界先进水平，达到20%。

这是一个基础性的指标，这个指标一调整，整个生产关系和新质生产力之间就比较匹配了。

3.提高原始创新成果的转化力度

在研发成果的转化上，我国也存在明显差距。从0到1这一步好不容易迈出来了，在从1到100的转化上却力度不够。

目前中国的转化度大体上是发明量的20%，与世界50%的转化度相比明显偏低。任何发明创造不可能100%转化，但40%～50%的转化是应该的。

目前我国的制度是一切科研成果的知识产权专利投资者占30%，发明者、发明团队占科研成果知识产权的70%，听起来我国对发明团队高度重视，但是发明团队能发明，不见得能转化。

最近这20年，每年有上千个获得技术进步奖、创新成果奖的科研成果，但是很少有发明者因为知识产权变成亿万富翁的，因为没有转化就没有生产力，就没有利润。

要重视科研成果转化，还是要学发达国家的做法，不管是美国还是欧盟，知识产权专利都是三个1/3，也就是任何科学发明的知识产权专利出来，谁投资谁拥有1/3，谁发明谁拥有1/3，谁转化谁拥有1/3。

这样一来，如果发明者自己把它转化成生产力，那么发明者就可以拿2/3。发明者能发明，但不一定能转化；转化者懂市场，只要制度保障到位，就会有大量的转化者参与进来推动创新成果的转化。

4.建立健全培养打造独角兽的资本市场体系

好不容易实现了从1到100的转化，那怎么样把这些产品大规模生产形成“独角兽”，成为一个重要产业呢？总体来讲，我国产业发展缺少资本的有力支撑，缺少金融的有力支持。

在这个意义上，各种私募基金、公募基金、资本市场的科创板怎么来帮助这些科创企业成为“独角兽”，形成重要产业，也是我们今后要努力的事。

5.数据产权的问题数

数据要素作为数字经济的重要“燃料”，与土地、劳动力、资本等生产要素不同。数据是取之不尽、用之不竭的。

6.增强对老百姓教育、文化、生活方面的投入

原来的发展比较重视物质，往往对人的发展有所忽视。

现在发展新质生产力，更要重视劳动者创新力、劳动者文化、劳动者素质的提升，这里面很重要的是在宏观分配上增加对劳动者可支配收入的分配比重。

当前，我国经济发展在供给和需求两侧都面临与“人”有关的突出问题：

供给侧：劳动力供给结构发生趋势性反转，人口进入负增长和深度老龄化的新阶段；

需求侧：存在最终消费占GDP的比重偏低和居民收入在国民收入分配中的份额较低，即“双低”问题。

如不干预，这两方面互相作用，会驱动经济发展进入逐步降级的“失速”陷阱。

要着力在人口红利逐步消失的同时，通过深化改革、强化创新，培育和释放我国规模庞大的人力资源红利；

同时，要通过收入分配改革，提高劳动报酬份额，增加消费占比，缩小收入差距，增强经济循环的内生动力。

7.提高全社会对创新者的容纳度

发展新质生产力、打造独角兽企业，会出现一些非常厉害的创新创业者。

这种创新创业者是新质生产力资源优化配置、要素优化配置、企业管理方法优化配置的特殊人才，生产的各个环节经过他们的优化配置后会产生特殊创新。

对于具备新质生产力特点的创新创造类企业家，除了一般意义上的重视、尊重、保护，还要给予更多的人文制度方面的关怀，这里边也有文章可做，需要良好的制度管理。

总之，发展新质生产力，就是要在五大板块的产业上发力，要在五个层次上进行颠覆性创新，要提供有利于创新发展的制度保障。

只有各方面综合发力，形成体系推进，新质生产力才能快速形成，推动我国经济社会持续健康发展和高质量发展。