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据12月13日济南公共资源交易中心公告，平阴县低空经济特许经营权出让项目发生变化：“因实施事项和招标公告等问题，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致，中止该招标事项。” 此前，该项目作为全国首例低空经济特许经营权出让项目，受到多方关注。据上海证券报报道，11月29日，平阴县宣传部门对此回应称，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。（文末延伸阅读：9亿多元“卖天”？平阴县官方正式回应：“特许经营权”不涉及低空空域等国家公共资源类服务，计划设立低空经济产业发展基金）中国政法大学航空航天法研究团队在11月30日专门发布通知，组织召开“地方政府出让低空经济特许经营权”法律问题研讨会。12月5日，“中国政法大学航空航天法”微信公众号又发布文章《文末延伸阅读：覃华平 胡舟帆 | 低空经济背景下特许经营权的适用与规制：从平阴县政府出让低空经济特许经营权谈起》，在对相关概念进行辨析的基础上探讨低空经济涉及的的特许经营问题，最后，文章认为，地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权。文章还指出，在实践中，地方政府授予特许经营权还需遵循以下程序和要求：1.授予程序：招标、谈判等公开竞争方式 2. 授予对象：不得为地方本级国有企业 3. 社会监督：公开特许经营信息。文章专门指出，在此次平阴县低空经济特许经营权招标项目中，山东金宇通用航空公司是由平阴县财政局控股的国有独资企业，因此，其并非特许经营权的适格主体。来源：济南公共资源交易中心网站、上海证券报、中国政法大学航空航天法。
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近日，济南公共资源交易中心挂出的一则招标信息引发外界关注地方政府开始“卖天”？。招标信息显示，山东济南市平阴县出让该地低空经济30年特许经营权，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元成功中标。据上海证券报报道，11月29日，平阴县宣传部门对此回应称，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。
而大众日报也报道，针对济南平阴县“卖天”出让低空经济特权经营权，近日平阴县发展和改革局也进行了回应，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。根据新华社客户端济南11月28日消息，平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。许多产业基金在低空经济产业也进行了前瞻性布局，但总的来看，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”的介入，这也符合新质生产力发展的一般规律。 （值得一提的是，11月27日，中共中央党校《学习时报》专门刊发文章《以耐心资本助力低空经济“高飞”》）“这是在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。”宋勇说，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。经过多年发展，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。目前，济南共有四座通航机场，其中两个坐落在平阴县内。平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。（中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》：鼓励发展与低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，推广无人机、无人仓等技术装备）此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途低空航线。其中，从济南平阴到青岛航线时长为1.5个小时，到北京航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。 宋勇表示，今后平阴县将与国内优秀的低空经济企业积极洽谈、对接，共同携手发展低空经济，共享低空经济的美好未来。为发展壮大低空经济产业，平阴县将重点聚焦各类低空航空器整机、核心零部件和关键材料制造研发的龙头企业，招引一批低空经济产业领军企业，谋划一批低空经济产业项目，开展低空航空器组装、维修、销售，在平阴搭建低空经济的试飞、试验、物流、观光等各种场景，做好产业链条延伸，在低空经济中抢占先机、赢得主动。
延伸阅读：覃华平 胡舟帆 | 低空经济背景下特许经营权的适用与规制：从平阴县政府出让低空经济特许经营权谈起
12月5日，“中国政法大学航空航天法”微信公众号发布文章（作者：覃华平、胡舟帆）认为， 地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权。文章在对相关概念进行辨析的基础上，探讨低空经济涉及的的特许经营问题，最后，文章认为，地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权。第一，低空经济特许经营权的内容不明确。 第二，低空经济不符合公益性的要求。第三，地方政府不具有管理空域的事权。 第四，就低空经济整体授予特许经营权，可能会产生排除竞争的后果。
文章认为，在低空经济背景下，可能适用特许经营模式的事项，主要有以下两类：第一类，不涉及低空飞行活动的低空基础设施项目，例如机场及其配套设施的建设、运营和维护。这类项目虽然与低空飞行活动联系密切，但主要在地面上进行，因此并不涉及对低空空域的利用。对于这类项目，只要满足前述特许经营模式的适用条件，地方政府就可以依法实施特许经营。第二类，涉及低空飞行活动的项目，例如飞行培训、航空喷洒等。这类项目的经营必然依赖于对低空空域的利用。空域是一种国家所有的自然资源。近年来，随着低空经济的发展，各类专业无人机呈现大型化的趋势，对空域的利用也具有排他性，导致空域资源越发紧张。因此，这类项目如涉及对低空空域的独占性利用，需要向民航部门申请行政特许，地方政府不得就低空空域的利用实施特许经营。文章还指出，在实践中，地方政府授予特许经营权还需遵循以下程序和要求：2. 授予对象：不得为地方本级国有企业（文章专门指出，山东金宇通用航空公司是由平阴县财政局控股的国有独资企业，因此，其并非特许经营权的适格主体。）
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